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政府工作報告(摘要)
——2022年2月22日在菏澤市第二十屆人民代表大會第一次會議上

作者: 來源: 菏澤日報 發(fā)表時間: 2022-02-23 09:26

菏澤市市長 張 倫

一、本屆政府及2021年工作回顧

——綜合實力大幅攀升。全市生產(chǎn)總值年均增長7.1%、比全省快1個百分點,總量由全省第13位上升到第8位。一般公共預(yù)算收入年均增長8.9%、比全省快4.45個百分點,總量居全省第9位。全體居民人均收入增速連續(xù)5年領(lǐng)跑全省,本外幣存款余額翻了近一番。菏澤發(fā)展跑出了新速度,邁上了新臺階。

——質(zhì)量效益更加凸顯。三次產(chǎn)業(yè)比例由10.8:44.5:44.7調(diào)整到9.8:41.6:48.6。淘汰退出化工企業(yè)30家,新增高新技術(shù)企業(yè)251家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1.89個百分點,入選“科創(chuàng)中國”試點城市。7個產(chǎn)業(yè)集群、7家企業(yè)分別入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和領(lǐng)軍企業(yè),“四新”經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到28%,新動能成為菏澤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

——發(fā)展動能厚積成勢。全市固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%。累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金1681.7億元、直接拉動社會投資3000億元以上。133個10億級、3個百億級重大項目落地建設(shè)。累計列入省級重點項目360個、居全省首位。吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)34.4萬人,領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)14.4萬家,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作獲得國務(wù)院表彰。淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)位居全國地級市首位。

——城市發(fā)展加速突破。重大交通設(shè)施累計完成投資677.5億元,是上五年的2.86倍。牡丹機場、魯南高鐵開通運營,洙水河航道實現(xiàn)通航,高速公路縣縣貫通,菏澤邁入“立體交通”新時代。實施棚戶區(qū)改造38.2萬套,新建雨污管網(wǎng)1962公里,新建改建城市道路560條、1400公里,建設(shè)5G基站5000處。常住人口城鎮(zhèn)化率提升4.5個百分點、達到51.9%,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市正從“鄉(xiāng)村社會”邁進“城市社會”。

——集中攻堅成效明顯。脫貧攻堅取得歷史性成就,855個省定扶貧工作重點村全部摘帽,170萬貧困人口全部脫貧,14.6萬灘區(qū)群眾圓了“安居夢”。生態(tài)環(huán)境不斷改善,空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升17.3個百分點,出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,不良貸款率從最高位的7.2%降到1.43%。掃黑除惡專項行動成效顯著,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,群眾安全感顯著增強。

——民生福祉明顯提升。累計投入民生領(lǐng)域資金2349億元,年均增長7.6%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人,穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收,成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、山東省食品安全市,入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,全國雙擁模范城實現(xiàn)“三連冠”。完成貧困戶危房改造4.3萬戶,建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村168個。城鄉(xiāng)一體化供水格局基本形成。每年精心辦好10個方面民生實事,一大批涉及群眾切身利益的難題得到有效解決。

——治理體系日趨完善。深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。順利完成新一輪政府機構(gòu)、事業(yè)單位改革和開發(fā)區(qū)體制機制改革?!胺殴芊备母锟v深推進,行政審批辦理時長平均下降64%。政府和社會資本合作、稅收征管體制等100余項改革經(jīng)驗走在全國全省前列。大力推進助企紓困幫扶,累計減免各項稅費333億元;創(chuàng)新“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”工作機制,辦結(jié)企業(yè)吹哨事項5.4萬件?!?2345”政務(wù)服務(wù)熱線榮獲國家級“價值創(chuàng)造”優(yōu)秀獎。

2021年,全市生產(chǎn)總值達到3977億元,可比增長8.8%、居全省第3位。一般公共預(yù)算收入完成283.9億元,增長19.3%、居全省第1位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31872元、16872元,增長8.5%和11.7%,增速居全省第1位和第2位。其他主要經(jīng)濟指標增速均居全省前列,其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%,社會消費品零售總額增長17%,均居全省第1位;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.8%,實際利用外資增長71.6%,均居全省第3位。

(一)新舊動能加速轉(zhuǎn)換,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)雛形。積極開展“重點產(chǎn)業(yè)突破年”行動,健全完善“鏈長制”,“231”特色產(chǎn)業(yè)全面起勢,新增規(guī)模以上企業(yè)1057家,新培育國家級重點“小巨人”企業(yè)2家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家,省級專精特新中小企業(yè)64家、瞪羚企業(yè)10家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)4家、特色產(chǎn)業(yè)集群2個。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速膨脹。規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值突破600億元,“一港四園”新增產(chǎn)值過百億。現(xiàn)代醫(yī)藥港進入收獲期,累計簽訂項目40個、總投資130億元,正成為新的增長極。近岸蛋白項目當年簽約、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)見效,步長制藥宣肺敗毒顆粒被國家藥監(jiān)局批準為抗疫中藥“三方”之一,鄄城睿鷹醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成國際先進的全產(chǎn)業(yè)鏈柔性化智能制造共享平臺。高端化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能。東明石化被列為山東省“十強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),財務(wù)公司獲批成立。旭陽集團總投資33億元的尼龍66等6個產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目加速建設(shè)?!叭齻€優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”提檔升級。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設(shè)備制造投資分別增長75.3%、46.4%;全市實物商品網(wǎng)上零售額增長32.9%。“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長37%,魯西南大數(shù)據(jù)中心獲批省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū),大唐5G微基站項目成為中國信科集團覆蓋全國的5G網(wǎng)絡(luò)運營總部。我市位居全國先進制造業(yè)百強市第69位、山東省第9位。

(二)城市發(fā)展提質(zhì)增效,綜合承載能力持續(xù)增強。重大交通設(shè)施實現(xiàn)歷史性突破。牡丹機場、魯南高鐵菏澤段創(chuàng)造了華東地區(qū)民用機場和高鐵建設(shè)的“菏澤速度”。新萬福河航道一期工程試運行,千噸級貨輪直達菏澤。日蘭高速巨菏段改擴建工程建成通車,我市有了首條雙向八車道高速公路。城市功能不斷完善。市區(qū)100項城建重點工程扎實推進,市民文化中心建成投用?!拔搴印彼祵崿F(xiàn)貫通,整修雨污管網(wǎng)280公里。改造提升老舊小區(qū)219個,建成棚改安置房12.7萬套,新改擴建市區(qū)道路46條。城市品質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)提升。聚焦突出問題開展專項治理,市區(qū)整治線桿線纜問題1176個、無物業(yè)管理家屬院161個。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建同步推進,我們的城市更靚、家園更美、生活更溫馨。

(三)鄉(xiāng)村振興全面起勢,農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新生機。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。歷史性完成了灘區(qū)遷建這個最大規(guī)模的民生工程。防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制進一步完善,383個銜接資金項目開工建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更有活力。全年糧食總產(chǎn)157.5億斤、居歷史第2位。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家,規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)超過1000家,營業(yè)收入增長36.4%。菏澤牡丹特色產(chǎn)業(yè)首次入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群。城鄉(xiāng)融合加快推進。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入選省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),20個重點鎮(zhèn)形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局。鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進,新改建農(nóng)村公路1800公里,建制村通公交率達到93%,建成美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)132個。鄉(xiāng)村文化振興成果豐碩,新時代文明實踐中心(所、站)基本實現(xiàn)全覆蓋。

(四)改革開放縱深推進,發(fā)展動力活力加快釋放。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。涉企許可事項100%容缺受理,審批時限較法定時限壓縮83%。四批高質(zhì)量發(fā)展“政策包”全面落實,為民營企業(yè)提供上門“法治體檢”1.2萬余次。深化改革蹄疾步穩(wěn)。魯西新區(qū)獲批設(shè)立。積極推進國企合并重組,15戶市屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長43.4%,營業(yè)總收入增長39.2%。全市高風險“擔保圈”全部化解,不良貸款率較年初下降1.06個百分點。對外開放加速推進。保稅物流中心(B型)入駐企業(yè)108家、交易額居全省第2位,濟鐵物流園海關(guān)監(jiān)管場站順利通過驗收。全市進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高,達到568.2億元、增長30.1%。新增跨境電商企業(yè)120家,實現(xiàn)跨境電商進出口19.4億元、是上年的86.7倍。創(chuàng)新舉辦牡丹節(jié)會、中國林產(chǎn)品交易會,菏澤美譽度和影響力不斷提高。

(五)民生事業(yè)持續(xù)改善,人民生活質(zhì)量不斷提升。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達到78%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。新建改擴建中小學、幼兒園91所,新增學位4.9萬個,招聘教師4076名。市立醫(yī)院腦科院區(qū)等36個醫(yī)療項目竣工投用。實現(xiàn)醫(yī)??ㄊ?nèi)“一卡通行”、看病就醫(yī)報銷“市域一體化”。新增護理型養(yǎng)老床位1544張。開展群眾性文化活動1.5萬場,創(chuàng)新建設(shè)城市書房14座。我市運動員在十四屆全運會勇奪3金2銀4銅獎牌,創(chuàng)歷史最好成績。創(chuàng)新采取“并行辦理”方式,有效解決27萬戶城鎮(zhèn)居民和109家民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),全市PM2.5平均濃度下降到48微克每立方米,空氣優(yōu)良率達到63%;8個國控河流斷面優(yōu)良率達到87.5%。經(jīng)受了我市有水文記錄以來最大降水量的考驗,最大程度降低了災(zāi)害損失。疫情防控有力有效,牢牢守住了防輸入、不反彈的底線。

同時,人民武裝、退役軍人、統(tǒng)計審計、方志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、人防氣象、婦幼青年、殘疾人、關(guān)心下一代等工作均取得新的進步。

二、未來五年發(fā)展形勢和展望

今天的菏澤,正處在積厚成勢、蓄勢躍升新的歷史起點上;未來的五年,將是我市趕超進位、加速突破的關(guān)鍵時期。一是路徑正確,趕超信心十足。二是基礎(chǔ)堅實,發(fā)展后勁十足。三是創(chuàng)新驅(qū)動,內(nèi)生動力十足。四是政策疊加,利好因素十足。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略加快落地,“突破菏澤、魯西崛起”“魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”等區(qū)域戰(zhàn)略持續(xù)賦能,我市仍將長期處于政策機遇期。特別是省新批復(fù)的魯西新區(qū),將賦予我市更多更優(yōu)惠的政策集成紅利。

未來五年,我們將致力于把菏澤打造成為突破發(fā)展的崛起之城。堅持存量變革與增量崛起并舉,全力打造關(guān)鍵性支點、現(xiàn)代化鏈條、一流生態(tài)圈的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將突破9000億元,兩大核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將達到6000億元,“四新”經(jīng)濟增加值占比達到35%以上。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列,努力實現(xiàn)總量指標爭先進位、部分指標進入第一方陣、人均水平擺脫后進的全新跨越,打造魯豫毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

未來五年,我們將致力于把菏澤打造成為創(chuàng)新開放的活力之城。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強,全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速高于全省平均水平,一批國家和省級重大創(chuàng)新平臺落地建設(shè),創(chuàng)新主體和高端人才活力持續(xù)迸發(fā)。主動對接京津冀、長三角、珠三角,串聯(lián)山東半島城市群和中原城市群,加快建設(shè)多層次、高能級開放平臺體系,經(jīng)濟外向度顯著提升,外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,打造成為內(nèi)陸開放新高地。

未來五年,我們將致力于把菏澤打造成為集聚要素的區(qū)域中心之城。聚力打造全國性綜合交通樞紐城市,努力實現(xiàn)“1小時至濟鄭、2小時進京、3小時抵滬、4小時到達全國主要城市”?;拘纬芍行某鞘小⒖h城、小城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村“四點對接”的城鎮(zhèn)體系,常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點以上。依托魯西新區(qū)建設(shè),打造黃河下游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎,推動菏澤實現(xiàn)由地理區(qū)位中心到發(fā)展動力中心的蝶變。

未來五年,我們將致力于把菏澤打造成為投資興業(yè)的希望之城。堅持制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命,全力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。加快完善要素市場體系,深化“畝產(chǎn)效益”評價改革,推廣“拿地即開工”模式,健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制,引導和促進各類要素向高質(zhì)量項目集聚。進一步放開民營企業(yè)準入限制,破除招投標壁壘、減輕稅費負擔,健全民營企業(yè)紓困幫扶長效機制,為市場提供更多“陽光雨露”。充分發(fā)揮政府投資撬動作用,形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上。

未來五年,我們將致力于把菏澤打造成為和諧宜居的幸福之城。保障更加充分更高質(zhì)量就業(yè),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6.5%左右,農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民,收入差距逐步縮小。推動生態(tài)菏澤、文明菏澤、健康菏澤、平安菏澤建設(shè),持續(xù)加大民生事業(yè)投入,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,教育資源供給更加充分,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升,文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展,多層次社會保障體系更加健全,人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障!

三、2022年主要任務(wù)

2022年,全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,一般公共預(yù)算收入增長7%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達的目標任務(wù)。重點做好七個方面工作:

(一)突出固本強基、蓄勢增能,以更實舉措保障經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持供需兩端發(fā)力,精準對接省“擴需求十大行動”,全力以赴抓項目穩(wěn)投資擴消費。

一是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施增動能。全面展開基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動,推進一批支撐性重大項目、重大工程。綜合立體交通網(wǎng)方面,開工建設(shè)雄商高鐵菏澤段、鄆城新河航道、新萬福河二期侯樓至關(guān)橋段、濟廣高速濟南至菏澤段改擴建、鄆鄄高速公路、徐民高速單曹段、濟商高速公路菏澤段、德單高速公路梁山至鄆城段等“1條高鐵、2條航道、5條高速”工程。加快陽新高速、地方鐵路專用線、內(nèi)河港口、句陽路北延、菏澤高鐵站廣場等5項在建重大項目建設(shè)?,F(xiàn)代物流網(wǎng)方面,加快推進內(nèi)陸港、空港、醫(yī)藥康養(yǎng)3個物流集聚區(qū),農(nóng)村電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈2個物流集群,以及危化品物流運輸網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)劃建設(shè);突出抓好區(qū)域性快遞分撥中心和城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動“快遞進村工程”提質(zhì)增效。能源保障網(wǎng)方面,加快推動220千伏單縣琴臺和110千伏巨野玉樓等42項輸變電站建設(shè),推進山東綠能東明儲能電站、華潤電力鄄城源網(wǎng)儲一體化示范項目、采煤塌陷地光伏項目,以及山東管網(wǎng)東干線天然氣管道等省重點工程建設(shè)。市政公用設(shè)施網(wǎng)方面,新建長江路快速通道(西安路至上海路)、醫(yī)藥港園區(qū)道路等11條道路,提升改造黃河路(昆明路至陽新高速)、上海路等10條城市道路,盡早解決“出境易、出城難”問題。加大雨污管網(wǎng)建設(shè)改造力度,實施污水管道清淤170公里?,F(xiàn)代水網(wǎng)方面,啟動采煤塌陷地水資源綜合開發(fā)利用工程,開工建設(shè)巨野趙王河、單縣太行堤河上游段等治理工程,完成東臺寺攔蓄工程和鄄鄆河、牡丹區(qū)安興河等河道治理工程,加快高新區(qū)魏樓、曹縣太行、成武伯樂湖、單縣大沙河水庫建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面,加快實施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程,年內(nèi)建成并開通5G基站2000個。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面,持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),新改建農(nóng)村公路1000公里,農(nóng)村家庭基本具備百兆以上接入能力。

二是狠抓項目建設(shè)增后勁??茖W謀劃儲備項目,爭取轉(zhuǎn)移支付資金、專項債券獲批額度及“四類”省級重點項目個數(shù)居全省前列。著力推進“四個一批”,加快省、市、縣三級重點項目建設(shè),確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長8%左右。持續(xù)推進勁?;べY源綜合利用、新芯威智能科技、偉志光電、天厚5G新材料等一批建設(shè)類項目;積極推動潤華藥業(yè)、國宏中宇微粉、輝耀電子機器人二期、華澤纖維新材料等項目盡快開工建設(shè)。狠抓高質(zhì)量招商引資,引進過億元項目280個以上、過10億元項目30個以上。

三是狠抓擴大消費增潛力。積極謀劃“惠享菏澤消費年”“文化和旅游惠民消費季”“家電消費節(jié)”等系列活動,推動實體零售創(chuàng)新發(fā)展。扎實開展菏澤金街、鄆城水滸好漢城各福里商業(yè)街等示范步行街區(qū)創(chuàng)建,持續(xù)完善城市商圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心服務(wù)體系。加快方特“熊出沒”主題樂園、華夏部落文化旅游區(qū)、浮龍湖野生動物歡樂世界等重點文化旅游項目建設(shè),辦好國際牡丹文化旅游節(jié)和林交會等特色展會。開展直播帶貨促消費活動,著力培育直播產(chǎn)品供應(yīng)鏈。積極培育“航空經(jīng)濟”“高鐵經(jīng)濟”,鼓勵發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展“夜經(jīng)濟”,進一步活躍消費市場。

(二)突出工業(yè)強市、動能轉(zhuǎn)換,以更大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持強化協(xié)同、提升能級、系統(tǒng)打造,突出核心產(chǎn)業(yè),堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)化、鏈條強化主動仗。

一是加快規(guī)模膨脹。充分發(fā)揮“一港四園”創(chuàng)新載體作用,力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到700億元。加快設(shè)立現(xiàn)代醫(yī)藥港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風險投資基金,力爭項目投資增長50%以上;用好鄄城睿鷹制藥柔性智能制造平臺優(yōu)勢,積極推進定陶區(qū)復(fù)星醫(yī)藥多美康、斯瑞醫(yī)藥、嘉成藥友等項目建設(shè),抓好高新區(qū)了未元“一人一方”中藥車間、潤澤制藥頭孢類集采等項目,加快鄆城紳聯(lián)生物上市步伐。發(fā)揮骨干企業(yè)、重點項目支撐作用,推動東明石化300萬噸減油增化項目納入省產(chǎn)業(yè)鏈支持計劃,加快推進旭陽集團尼龍系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),支持尚舜化工、圣奧化工等精細化工項目提質(zhì)發(fā)展,高端化工營業(yè)收入增長10%以上。

二是推進質(zhì)效提升。堅持以固鏈強鏈為導向,在更高層次上謀劃實施一批建鏈補鏈延鏈項目。啟動“三個一百”培育計劃,推動我市單項冠軍、小巨人、瞪羚、“專精特新”企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定增長。開展“千企技改三年行動計劃”,實施重點技改項目300個以上。實施工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“八大”質(zhì)量提升行動和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”計劃,加大品牌培育力度,引導企業(yè)加快產(chǎn)品迭代升級,夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。搶抓5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?;逃闷鯔C,加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度賦能。實施化工園區(qū)改造提升行動,積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅持在內(nèi)生性挖潛上發(fā)力,持續(xù)開展“批而未供”和閑置低效用地清理行動,加快推進“標準地”出讓,鼓勵“零增地”技改和新上項目。大力推進普惠金融,力爭全市各項貸款余額突破4000億元,加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

(三)突出規(guī)劃引領(lǐng)、能級提升,以更高標準建設(shè)區(qū)域中心城市。積極推進“三區(qū)三線”劃定工作,著力構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系,加快形成“三帶五組團”城市發(fā)展格局,全面增強城市承載力、輻射力和帶動力。

一是高質(zhì)量推進魯西新區(qū)建設(shè)。把握好歷史、空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、時序“六條軸線”,高標準做好新區(qū)規(guī)劃。全面啟動八大重點工程,夯實新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ),三年時間基本實現(xiàn)起步區(qū)“七通一平”。研究制定科學有效的管理運行機制和支持重點產(chǎn)業(yè)招商引資、“飛地經(jīng)濟”政策,加快推進臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園、高鐵商務(wù)園、綜合服務(wù)區(qū)、外向型保稅產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大學城產(chǎn)教研產(chǎn)業(yè)園、會展物流園等一批園區(qū)規(guī)劃建設(shè),盡快招引落地一批大項目、好項目,力爭新區(qū)經(jīng)濟總量增長15%左右。

二是大力提升城市功能品質(zhì)。加快建設(shè)萬福新城等一批城市功能性項目。市區(qū)新布局一批城市停車和充電、加氫、加氣、公交站點等設(shè)施,進一步完善高效便利的城市服務(wù)體系。加快韌性城市建設(shè),做好疏通城市河道、消除城市積水點等工作,提升重點區(qū)域的災(zāi)害防御能力。積極推進菏澤老城復(fù)興、奇珍文化藝術(shù)中心等項目建設(shè),彰顯城市品質(zhì)特色。

三是推進精細化城市管理。以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為抓手,支持鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設(shè)管理,全面實施生活垃圾分類,持續(xù)推進“紅色物業(yè)”創(chuàng)建,高標準打造“安居菏澤”民生品牌。加快“數(shù)字城市”建設(shè),全力推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,讓精致、優(yōu)美、整潔、有序成為城市最亮眼的標簽。

(四)突出城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興,以更快步伐改善農(nóng)村發(fā)展面貌。積極探索鄉(xiāng)村振興有效路徑,更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是全力落實黃河國家戰(zhàn)略。強化黃河流域生態(tài)保護,系統(tǒng)推進水體、河岸治理,統(tǒng)籌推進黃河故道綜合開發(fā)。全方位貫徹“四水四定”原則,實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)全覆蓋。持續(xù)抓好村臺護坡加固、排水暢通、污水處理等灘區(qū)遷建后續(xù)工作。實施楊湖水閘除險加固等防洪減災(zāi)工程建設(shè),提高災(zāi)害防范處置能力。加快推動沿黃縣區(qū)工業(yè)項目進區(qū)入園,打造東明“北工南農(nóng)”差異化發(fā)展功能示范區(qū),讓黃河真正成為造福菏澤的幸福河。

二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,抓好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。深化產(chǎn)業(yè)項目、穩(wěn)定就業(yè)、內(nèi)生動力“三項提升行動”,做好扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)管理運營,加快脫貧銜接資金項目實施進度,用好用活扶貧車間,建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)車間,讓脫貧群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)、不出鄉(xiāng)增收。

三是大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力抓好20個重點鎮(zhèn)和31個“兩新”融合試點鎮(zhèn),加快省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水和黑臭水體治理,新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村40個以上。美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)全部搬遷入住。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,全面消除集體收入5萬元以下的村,收入10萬元以上的村達到80%以上。

四是著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”,新建高標準農(nóng)田132萬畝,糧食種植面積穩(wěn)定在1700萬畝以上。做強擦亮牡丹產(chǎn)業(yè)品牌,大力發(fā)展山藥、大蒜、蘆筍、木瓜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動全市養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展,穩(wěn)定肉蛋奶和蔬菜產(chǎn)能,確?!安嘶@子” 產(chǎn)品更豐富、供給有保障。全面實施種業(yè)振興、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動,加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度,規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定在1000家以上。繼續(xù)保持淘寶村、淘寶鎮(zhèn)全國領(lǐng)先地位。

(五)突出激發(fā)活力、增添動力,以更新思路推動改革開放創(chuàng)新。堅持改革闖關(guān)、開放探路、創(chuàng)新賦能,努力在重點領(lǐng)域取得新突破。

一是深化改革優(yōu)化環(huán)境。樹立“大財政”“大統(tǒng)籌”工作理念,強化公共資源配置改革和行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理。深化國企改革,持續(xù)推進瘦身提質(zhì)增效。大力推進“營商環(huán)境突破攻堅年”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化運行。開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用突破行動,推動建設(shè)“無證明之市”。全面開展“市場主體建設(shè)年”活動,實施市場主體倍增工程、企業(yè)上市倍增計劃、菏商菏企貼心計劃,加大對中小企業(yè)的資金、稅費、金融、用電等方面支持力度,深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,為市場添活力、為發(fā)展添動力。

二是擴大開放拓展空間。進一步提升保稅物流中心(B型)和濟鐵物流園海關(guān)監(jiān)管場站運營水平,推動菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)合作建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強重點出口企業(yè)跟蹤服務(wù),擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口,實現(xiàn)外貿(mào)進出口固穩(wěn)提質(zhì)。創(chuàng)新“以企招商”“以商引資”,吸引更多先進制造業(yè)外資項目落地,確保實際利用外資量穩(wěn)質(zhì)升。

三是強化創(chuàng)新激活內(nèi)力。強化院士合作協(xié)同創(chuàng)新平臺布局,打造一批產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。積極推動菏澤現(xiàn)代中藥山東省實驗室建設(shè),加快山東省生物工程技術(shù)創(chuàng)新中心、菏澤離岸(上海)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)強化“招才引智”,引進高端人才300名。狠抓科技資源創(chuàng)新融合和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,爭取認定高新技術(shù)企業(yè) 80 家以上,入選全國科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè)超過400家,完成重要科技成果登記100項以上。

(六)突出集中攻堅、守穩(wěn)底線,以更大決心筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。堅決守好能源、金融、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、疫情防控等“一排底線”,推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。

一是守牢疫情防控底線。堅持“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”縱深防御,盯緊重點區(qū)域、重點場所、重點人群,堅持人物同防、人物同查、人物環(huán)境同檢,嚴守“外防輸入”防線。持續(xù)提升應(yīng)急處置能力,加強人員培訓、應(yīng)急演練,做好應(yīng)急物資儲備保障,及時發(fā)現(xiàn)處置潛在疫情風險,筑牢疫情防控安全屏障。

二是守牢安全生產(chǎn)底線。緊盯煤礦、?;?、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域,加快推進機械化換人、自動化減人、智能化無人,強化督導檢查巡查,全面管控化解風險隱患。創(chuàng)新食品藥品安全治理機制,爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。全面加強農(nóng)村消防安全,加快補齊鄉(xiāng)村消防短板。積極構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”工作格局,有力夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ),加快提升風險監(jiān)測預(yù)警能力,堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三是守牢生態(tài)環(huán)保底線。實行細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制,推動各項大氣指標持續(xù)改善。突出“三水”統(tǒng)籌,整縣制推進黑臭水體清零,定陶、單縣、巨野、鄆城4個縣區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零,完成5座城市污水處理廠提標改造,國控河流斷面優(yōu)良率達到87.5%以上。全力加強土壤和固(危)廢污染治理,強化危險廢物利用處置能力,受污染耕地安全利用率達到93%以上。

四是守牢經(jīng)濟運行底線。抓好能源、原材料等安全可靠供應(yīng),強化重點企業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟風險監(jiān)測預(yù)警。建立金融風險防控長效機制,確保不良貸款率保持在低位。著力構(gòu)建政府性債務(wù)風險監(jiān)測和防控體系,堅決遏制隱形債務(wù)增量,穩(wěn)妥化解存量。

(七)突出以人為本、共建共享,以更強擔當全面增進民生福祉。持續(xù)加大財政投入,全面抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),扎實邁向共同富裕,讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

一是拓寬富民增收渠道。持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè),開展職業(yè)技能培訓6萬人次,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人,實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零、農(nóng)民工工資及時兌現(xiàn)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)5萬人。完善工資合理增長機制,促進家庭財產(chǎn)不斷增值。

二是提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化城區(qū)學校布局,新增學位4.5萬個以上。實施“強鎮(zhèn)筑基”行動和“強校擴優(yōu)”計劃,促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固“雙減”成果,健全課后服務(wù)保障機制。深化產(chǎn)教融合,全力打造職業(yè)教育發(fā)展高地。支持菏澤醫(yī)專升本科,穩(wěn)步推進菏澤大學籌建前期工作。加快省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心、市立醫(yī)院東院區(qū)等6大衛(wèi)生健康項目建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到國家基本標準。爭創(chuàng)國家首批兒童友好城市建設(shè)試點,推進青年發(fā)展友好型城市建設(shè)。深入開展文明創(chuàng)建,實施文化惠民工程,開展好全民健身活動,全面提升人民素質(zhì)。

三是完善社會保障體系。健全靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員社保醫(yī)保和住房公積金制度。落實三孩生育政策及配套支持措施。完善門診慢特病制度,實現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。真誠關(guān)心幫扶困難、弱勢群體,各類困難群體救助保障標準再提高10%。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),基本養(yǎng)老保險參保率達到92%以上,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建達標率達到100%。

四是加強社會治理創(chuàng)新。積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)做好“一村一警務(wù)助理”“村居法律顧問”工作。深入開展矛盾糾紛排查化解,縣鄉(xiāng)村三級矛盾調(diào)解中心實現(xiàn)全覆蓋。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),推進軍民融合深度發(fā)展。強化社會治安防控,常態(tài)化推進掃黑除惡,努力建設(shè)更高水平的平安菏澤。

五是辦好十項民生實事。(1)新建、改擴建中小學校50所,幼兒園30所,招聘教師3000名。(2)新增3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)托位1萬個,建設(shè)“希望小屋”1000個、“小荷學堂”100個。(3)建設(shè)50個“如康家園”殘疾人之家,有康復(fù)需求的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。(4)醫(yī)保支付方式全面實現(xiàn)“一卡一碼通行”。(5)新開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位4萬個。(6)市區(qū)打通斷頭路10條,新建高標準公廁50座。(7)新建新能源充電樁2000個。(8)建成棚改安置房1.5萬套,改造老舊小區(qū)90個、3萬戶。(9)送戲下鄉(xiāng)6000場,為各行政村免費放映公益電影6萬場。(10)新增100項依申請政務(wù)服務(wù)事項全市“一網(wǎng)通辦”。

四、切實加強政府自身建設(shè)

(一)提高站位,鑄就忠誠堅定之魂。把牢正確政治方向,全面落實習近平總書記視察菏澤重要講話和重要指示精神。堅持市政府黨組會議“第一議題”制度,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,嚴格落實意識形態(tài)工作責任制,堅定捍衛(wèi)“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”。

(二)尊崇法治,夯實依法行政之基。把依法行政貫徹政府工作全過程,推動落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范市。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,積極推進政務(wù)公開,讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。

(三)履職盡責,弘揚務(wù)實高效之風。倡樹“嚴真細實快”作風,全面提升工作效能。加強重點工作清單化、閉環(huán)式管理,層層分解任務(wù)目標,加強督導落實,爭取各項工作在全省有位次、有突破。強化責任擔當,超前謀劃工作,抓早抓細抓快,以月保季、以季保年,確保圓滿完成全年任務(wù)目標。全面落實正向激勵和容錯糾錯機制,點燃干事創(chuàng)業(yè)激情。

(四)干凈自律,繃緊清正廉潔之弦。落實全面從嚴治黨要求,加強行政審批、公共資源交易、公共財政支出、工程建設(shè)、國資國企等領(lǐng)域監(jiān)管,嚴格預(yù)算績效管理,強化重點領(lǐng)域廉政風險防控。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和廉潔自律各項規(guī)定,堅決反對形式主義、官僚主義,持之以恒糾治群眾身邊的不正之風,營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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